強制性碳權案例說明：以歐盟為例

歐洲聯盟排放交易系統

歐盟排放交易系統 (The European Union Emission Trading System，簡稱 EU ETS) 為全球首創且規模最大的碳交易機制，採取「總量管制與交易」原則，截至 2024 年 9 月，該系統涵蓋歐盟 27 個成員國及冰島、列支敦斯登、挪威與北愛爾蘭；目前 EU ETS 列入管制範疇的產業以能源產業、能源密集型產業、運輸產業為對象。

EU ETS 啟動共分四階段：

• 第一階段（2005 至 2007 年）為試運行階段

• 第二階段（2008 至 2012 年）總排放量相比 2005 年下調 6.5%，免費配額同時下調 10%

• 第三階段（2013 至 2020 年）開始限制能源產業獲得免費配額，僅能藉由購買方式獲取排放額度

• 第四階段（2021 至 2030 年）相比作為基準年的 1990 年減少 55% 總排放量，達成歐盟所設定的 2050 碳中和目標

圖、EU ETS四階段

EU ETS 運作挑戰與因應做法

EU ETS 實施初期面臨兩大關鍵挑戰：

1. 第一階段 (2005–2007)：排放基準數據不準確，市場過量配發排放額度，導致碳價格崩跌至零元

2. 第二階段 (2008–2012)：金融危機導致經濟活動萎縮、實際排放量下降，造成市場供給大幅超過需求

因應上述挑戰，EU ETS 於 2019 年引入 市場穩定儲備 (MSR) 機制：

• 保存過剩配額以穩定市場供給

• 確保碳價維持在足以激勵企業減排的水平

• 2030 年前保留總流通配額的 24% 作為儲備，有效控制市場交易總量，穩定碳交易市場

此外，企業為規避嚴格碳交易政策，將高排放製程轉移至管制較寬鬆地區，形成所謂 碳洩漏 現象，不僅無助實質減排，還可能擴大排放與削弱競爭公平。

因此，歐盟制定 碳邊境調整機制 (CBAM)：

• 對進口商品徵收碳關稅

• 確保境內外企業在碳成本上的公平性

• 防止碳洩漏問題持續擴大

從 EU ETS 看國內碳交易發展現況與未來

我國已透過《氣候變遷因應法》建立法源基礎，實施企業自願性減量制度，並要求高排放產業進行碳盤查與揭露。

在此進展基礎上，參考 EU ETS 經驗，可評估以下策略：

政策框架強化

• 規劃自願減量轉為強制總量管制交易制度的時程表

• 建立碳價格底線機制，確保有效減排

• 利用現有碳盤查結果作為初始排放配額分配依據

產業轉型支持

• 升級綠色轉型資金支持方案，聚焦中小企業與外銷產業

• 為半導體與 ICT 優勢產業設計專屬減排技術與競爭力維持方案

國際連結準備

• 強化碳足跡認證，協助企業因應歐盟 CBAM 法規的可能影響

• 探索國內自願交易平台與亞太區域碳市場連結的可能性